diff --git a/packages/backend/src/server/api/endpoints/admin/accounts/create.ts b/packages/backend/src/server/api/endpoints/admin/accounts/create.ts
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--- a/packages/backend/src/server/api/endpoints/admin/accounts/create.ts
+++ b/packages/backend/src/server/api/endpoints/admin/accounts/create.ts
@@ -70,19 +70,22 @@ export default class extends Endpoint<typeof meta, typeof paramDef> { // eslint-
 		private instanceActorService: InstanceActorService,
 	) {
 		super(meta, paramDef, async (ps, _me, token) => {
-			if (ps.initialPassword != null && this.config.initialPassword != null) {
-				if (ps.initialPassword !== this.config.initialPassword) {
-					// 初期パスワードが違う場合
-					throw new ApiError(meta.errors.wrongInitialPassword);
-				}
-			} else if (this.config.initialPassword == null && (ps.initialPassword != null && ps.initialPassword.trim() !== '')) {
-				// 初期パスワードが設定されていないのに初期パスワードが入力された場合
-				throw new ApiError(meta.errors.wrongInitialPassword);
-			}
-
 			const me = _me ? await this.usersRepository.findOneByOrFail({ id: _me.id }) : null;
 			const realUsers = await this.instanceActorService.realLocalUsersPresent();
-			if ((realUsers && !me?.isRoot) || token !== null) {
+
+			if (!realUsers && me == null && token == null) {
+				// 初回セットアップの場合
+				if (ps.initialPassword != null && this.config.initialPassword != null) {
+					if (ps.initialPassword !== this.config.initialPassword) {
+						// 初期パスワードが違う場合
+						throw new ApiError(meta.errors.wrongInitialPassword);
+					}
+				} else if (this.config.initialPassword == null && (ps.initialPassword != null && ps.initialPassword.trim() !== '')) {
+					// 初期パスワードが設定されていないのに初期パスワードが入力された場合
+					throw new ApiError(meta.errors.wrongInitialPassword);
+				}
+			} else if ((realUsers && !me?.isRoot) || token !== null) {
+				// 初回セットアップではなく、管理者でない場合
 				throw new ApiError(meta.errors.accessDenied);
 			}